中共土默特左旗委員會關于巡視整改情況的通報

2019年06月15日 13:39 | 來源:呼和浩特新聞網

    根據自治區黨委統一部署,2018年9月1日至2018年11月10日,自治區黨委第一巡視組于對土左旗進行了巡視,2018年12月18日,自治區黨委巡視組向土左旗委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布:

    一、提高政治站位,始終把責任扛在肩上,抓巡視整改任務落實的思想自覺和行動自覺不斷提升

    自巡視組反饋巡視意見以來,旗委嚴格按照上級整改工作要求,把抓好巡視整改工作作為一項重大政治任務,嚴格對照巡視反饋意見和整改工作要求,勇于擔當、立行立改,綜合施策、標本兼治,一項一項進行研究,一條一條制定整改措施,一個階段一個階段深入推進,有力地促進了各項整改任務落實。

    (一)深化思想認識。旗委始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿巡視整改全過程,先后召開2次旗委常委會會議、2次中心組學習會議傳達學習了習近平總書記關于巡視工作重要論述和自治區黨委巡視整改有關會議文件精神,對全旗巡視整改工作作出全面安排部署,進一步深化了全旗上下對巡視和巡視整改工作重要性的認識,增強了抓巡視整改工作的思想自覺和行動自覺。1月15日,旗委常委會召開巡視整改專題民主生活會,自治區紀委、市紀委、市委組織部有關負責同志參加,常委班子及班子成員對照巡視反饋意見,自覺扛起整改責任,主動認領,深入查擺問題,深刻剖析根源,深化思想認識,切實認清了差距和不足,推動了整改工作落實。

    (二)強化責任落實。旗委自覺擔負起抓好巡視整改工作的主體責任,對自治區黨委巡視組指出的每一個問題、提出的每一條建議都當做“必答題”,一條不落、一項不漏地進行整改,做到真認賬不推諉、真整改不敷衍。一是加強組織領導。成立了由旗委書記任組長、旗委副書記任副組長,其他黨政領導班子成員參加的旗委落實自治區黨委第一巡視組巡視反饋意見整改落實工作領導小組,統籌推進全旗整改落實工作。設立了巡視整改工作領導小組辦公室和六個專項工作組,分別由常委同志牽頭,抽調各領域業務骨干具體負責整改工作的統籌部署、協調推進和督促落實。同時,根據人事調整和工作實際,及時對牽頭責任領導進行了調整。二是強化工作措施。對照巡視反饋意見,按照“具體、可查、能追責”的原則,制定印發了《關于自治區黨委第一巡視組巡視反饋意見的整改工作方案》和意識形態、巡察工作、選人用人、脫貧攻堅、債務化解5個專項整改方案,形成了“1+5”巡視整改工作體系,細化了整改任務,逐項明確了牽頭領導、責任部門,明確整改的時間表、任務書、路線圖,形成了巡視整改問題清單、任務清單、責任清單、整改臺賬,切實壓實了各級各部門整改責任。在此基礎上,旗委結合巡視整改專題民主生活會查擺問題,對整改措施和具體要求進行了充實和完善,確保整改不留空、落實能見效。三是健全工作機制。堅持巡視整改“周調度、周督查、周報告”制度,先后召開3次旗委常委會會議、3次專題會議、4次巡視整改工作領導小組會議、6次巡視整改工作調度會議,聽取有關巡視整改工作進展情況匯報,研究解決沙坑修復、意識形態、脫貧攻堅等具體巡視整改問題,組織開展巡視反饋意見整改落實專項督查13次,有力地推動巡視整改往深里走、往實里做。建立督導督辦制度,旗委書記成紅亮同志多次深入旗各有關單位部門、各鄉鎮調研督導巡視整改工作,壓實基層整改工作責任,促進整改工作落實。其他常委班子成員、副旗長切實履行“一崗雙責”,具體抓好相關問題整改,同時主動深入包聯鄉鎮指導和督促整改工作落實,推動形成了上下聯動、齊心協力抓落實的良好局面。在4月24日自治區黨委巡視整改督查組對旗委落實十屆自治區黨委第四輪巡視反饋意見整改情況進行實地督查后,旗委隨即召開專題會議進行研究部署,對督查組指出的問題和不足進行了全面梳理、分析研究,逐項作出具體安排部署,對落實整改要求不到位、整改工作緩慢的旗自然資源局、敕勒川鎮黨委(黨組)書記進行了嚴厲批評,責令作出深刻書面檢查。4月28日,旗委、旗政府組織召開了“勇于擔當  攻堅克難”大會,聚焦當前工作落實中存在的問題,提出了明確的要求,作出了具體的部署,進一步壓實了責任,堅定了各級領導干部真抓落實、真改實改、全面整改的決心和定力。四是狠抓問題整改。堅持問題導向,對短期內能夠解決的問題要立即改、馬上改、主動改,硬碰硬、實打實地整改到位。對需要一定時間完成的整改事項,細化具體的工作目標,明確任務要求和完成時限,倒排工期、掛圖施工,雷厲風行推進整改,確保所有問題不折不扣落實到位。

    (三)堅持統籌兼顧。堅持以自治區黨委巡視整改引領和帶動脫貧攻堅、污染防治等各領域督查檢查反饋問題整改,既就事論事解決具體問題,又“舉一反三”形成長效機制,放大了整改成效,形成了良性工作循環。強化巡視整改結果運用,把抓好巡視整改與做好當前重點工作緊密結合起來,圍繞“三大攻堅戰”、鄉村振興、西部城區一體化高質量發展、機構改革、產業轉型提質等重點任務落實,深入開展調查研究,結合實際,對全年經濟社會發展重點任務進行了分解,確保每一項工作都有人抓有人管能落實,實現整改、發展兩手抓、兩不誤、兩促進。截至目前,伊利健康食品產業園、西部城區教育醫療設施等重點項目前期工作有序推進,機構改革新組建部門全部完成掛牌,社會事業、民生保障等各項工作均實現了良好開局。同時,針對巡視反饋意見和整改過程中發現的普遍性問題,深刻剖析制度性原因,推動解決全面從嚴治黨和改革發展穩定等各項工作的難點和堵點。今年以來,我旗圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于高質量發展重要論述、對內蒙古工作重要指示批示精神等內容,制定出臺了《關于深入貫徹落實市委推進西部城區一體化高質量發展的實施意見》《土默特左旗人才引進“綠色通道”》《土左旗關于進一步加強村級干部儲備培養的實施方案》等一批規范性文件,并對黨的十八大以來制定出臺的旗級規范性文件進行梳理,通過采取巡察、專項督查等方式,加大對制度執行情況的監督檢查,真正讓制度從形式中走出來,從墻上走下來,在實際工作中得到執行,落到實處。

    二、堅持問題導向,始終把措施抓在手上,各項整改工作按計劃有序推進取得實效

    旗委認真落實巡視整改工作要求,始終堅持問題導向,對巡視組提出的問題和建議,按照“實事求是、精準聚焦、逐個攻破”的原則落實整改要求,強化措施,壓緊責任,扎實推進各項整改工作。

    (一)黨的政治建設方面

    1.關于履行“兩個維護”還不到位問題

    (1)學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距

    整改情況:一是抓實中心組理論學習,推動了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝全黨,深入人心。二是抓實旗委黨校理論學習培訓教育,2019年以來,專題班次已開展10個班次10講。三是抓實“學習強國”學用工作,確保了整改到位,各級黨組織搭建學習組織架構約600多個,注冊人數11107人,覆蓋率87.67%。四是抓實了宣講隊伍的宣傳教育工作,將習近平新時代中國特色社會主義思想送進千家萬戶,編制了理論學習“口袋書”,推動黨的創新理論走進基層群眾。五是抓實了媒體平臺宣傳教育,做強言論評論,做好深度報道,在土默川微講堂、土左旗發布官方微博微信、頭條號、手機客戶端及時推送轉載了理論學習文章。六是抓實了黨員干部理論測試工作,今年以來旗委中心組已開展理論測試1次。

    (2)貫徹新發展理念、推進經濟高質量發展力度不夠

    整改情況:一是把學習習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加全國“兩會”內蒙古代表團審議重要講話精神,作為旗委中心組理論學習會、旗委常委會、旗政府黨組會議重要學習內容,并要求全旗各鄉鎮、各部門抓好學習貫徹落實。同時,扎實開展“思想再解放、篤行新發展理念,推動高質量發展大學習大討論”,每名旗級領導牽頭選題開展調研,著力推動習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署落地生根。二是深化供給側結構性改革。認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,組織開發區、工信、發改等有關部門對全旗各類企業開展了摸底排査,對存在的“僵尸企業”、低效能企業進行了分類造冊,并結合實際,分類制定清理方案,并啟動處置清理工作。三是深入推進工業強旗戰略,進一步加強與伊利集團溝通協調,多次召開會議專題研究,積極推進投資400億元、占地7000余畝的伊利健康食品產業園項目落地實施。四是加強農村基礎設施建設,實施農村人居環境整治三年行動計劃,2018年完成首批11個試點村公廁、戶廁、街景整治及改造提升工程。2019年將對人居環境示范鎮察素齊鎮以及銀匠房等25個示范村重點開展人居環境整治。大力提升農牧業生產基礎條件,加快乳業“存量整合、轉型升級”,完善奶牛規模化養殖牧場基礎設施,增強牧場綜合管理水平。培育壯大農牧業產業化龍頭企業和新型經營主體,進一步完善農企利益聯結機制,讓更多的農民進入產業鏈條獲得收益。成立土默特左旗扶貧產業發展促進會,注冊會員達45家,產品展示中心已投入使用,正在申請注冊“五彩土默特”為土左旗集體公用品牌,進一步提升我旗名、優、特產品知名度和影響力。啟動實施土左旗乳業產業扶貧項目。協調伊利集團建成10個村企黨組織共建示范點,促進農村集體經濟發展,鄉村振興。五是加強金山眾創空間等各類創新平臺建設,鼓勵和支持企業與科研單位、大專院校加強合作,促進科技成果轉化。大力推進金山高新區科技孵化器建設,逐步完善“苗圃一加速器一產業基地”孵化鏈條。吉宏包裝公司、西交增智3D打印眾創空間成功獲批自治區級眾創空間試點,魯陽節能、榮達電纜等7家企業掛牌自治區科技創新板,金山高新區被自治區評為“高層次人才創新創業基地”。六是加大招商引資工作力度,通過“走出去、請進來”等方式與恒大集團、香港恒豐等企業進行對接,吸引國內外知名企業來土左旗投資發展,推動土左旗經濟實現高質量發展。計劃6月中旬召開以“生態優先,綠色發展”為主題的土左旗招商引資洽談會,已成立工作專班,推進各項籌備工作。依托現有產業基礎,開展招商引資,有針對性地引入一批建鏈、補鏈、強鏈、擴鏈的龍頭型、科技型、高成長型項目。組織召開了民營企業座談會,積極落實各項扶持政策,健全完善了“政銀企”溝通機制,充分發揮金融辦職能作用,幫助企業解決融資難、貸款難問題。深化商事制度改革,全面推行市場主體“三十二證合一、一照一碼”登記制度改革,營商環境不斷優化,2019年1-4月,全旗新增企業141戶,個體工商戶825戶,農民專業合作社45戶,市場活力持續釋放。七是積極參與和融入西部城區一體化高質量發展。以建設國際農博園為契機,輻射帶動我旗現代農業加快發展。主動對接靠前服務,推進呼市二中分校、土默特高等中學、敕勒川醫院等一大批重點項目開工建設,補齊西部城區民生事業短板。扎實推進沙爾營物流園區轉型升級工作,呼和浩特沙爾營物流園產業開發有限責任公司正在修編園區規劃,園區內占地2000畝的呼和浩特建筑材料產業園項目正在積極推進當中。八是加快電子商務產業園建設。旗電子商務產業園已建成投入運行,企業入駐率達到100%。積極爭創國家級電子商務進農村綜合示范縣,構建旗、鄉鎮、村電商快遞物流配送體系,在7鎮2鄉22個行政村建立了快遞服務站,升級改造146個鄉村電商服務點,成立了土左旗速八物流公司,政府補貼鄉村快遞費用,推進“網貨下鄉”和“網貨進城”雙向流通,打通物流快遞服務群眾的“最后一公里”。

    2.關于貫徹落實黨中央重大決策部署不到位問題

    (3)債務化解方式方法單一

    整改情況:一是緊緊抓住首府實施西部城區一體化高質量發展歷史性機遇,依托金山國家高新技術產業開發區,充分發揮伊利集團總部經濟帶動作用,進一步優化招商引資環境和優惠政策,加大對閑置土地資源的整合力度,盤活存量土地資源,吸引規模以上企業進駐。積極推進產業轉型升級,培植優質稅源,增加稅收。二是細化債務化解工作方案,通過制定預算安排、土地出讓收益、盤活存量資金、統籌整合資金、積極爭取上級獎補資金、對工程項目審價以減少債務金額及國有資產處置收益等七項措施進行化解債務。截至2019年4月底我旗政府隱性債務余額為50.98億元,其中,2019年計劃化解政府隱性債務7.97億元,目前已化解政府隱性債務2.61億元。三是繼續做好欠稅欠費清繳力度。2018年底,組織開展了全旗欠稅欠費清繳工作,共清繳約2億元;2019年我旗將繼續在全旗范圍內開展欠繳稅費專項清理工作,目前已進入欠稅欠費核實確認階段,預計清繳約3億元,現已清繳0.8億元。四是要求旗發改委嚴格執行《呼和浩特市政府投資項目暫行管理辦法》(呼政發〔2017〕52號)文件精神,加強債務源頭管控力度,加大政府投資項目監督管理,嚴格立項審批,凡是沒有落實資金來源的項目,原則上不予立項批復。五是按照旗人民政府2019年第4次常務會會議紀要,由新成立的呼和浩特沙爾營物流園產業開發有限公司負責做好土地征收范圍內地上建筑物的評估補償工作。

    (4)推進精準脫貧力度不夠

    整改情況:一是進一步加強了旗、鎮(鄉)兩級扶貧開發工作領導小組建設,領導小組組成人員、黨政分管領導相對穩定。同時,結合全旗機構改革,重新組建了旗扶貧辦,于3月8日正式掛牌。二是針對畢克齊鎮高某某、劉某某落實健康扶貧政策不到位的問題,已責成旗扶貧辦、畢克齊鎮進行立行立改,并按照“五個精準”“六個一批”要求,對全旗貧困人口脫貧情況進行了全面自查,確保幫扶措施精準到位、脫貧成效精準可靠。三是扎實抓好健康扶貧,實行貧困戶慢病簽約服務,規范甲類、乙類慢性病分類管理,健全完善貧困人口健康檔案,為貧困戶開通了“一站式”健康扶貧綠色通道,免費定制智能識別IC卡,實現一個窗口辦理所有事情。制定了住院、門診、慢病治療的醫療費用自付部分在一個年度內不超過5000元的優惠政策,提高報銷比例,貧困人口看病的報銷比例均達到90%以上。施行了貧困戶免費健康體檢工作,現已完成體檢5087人次,推行了家庭醫生簽約服務,履約率達到100%。四是不斷加大政策宣傳力度,擴大宣傳面,讓貧困戶和村民充分了解扶貧政策。印制了精準扶貧動態管理明白卡3000份,發放到戶,更新了土左旗扶貧開發優惠政策音頻資料,由第一書記負責利用村村響廣播定時播放。依托烏蘭牧騎、103.9兆赫調頻廣播等載體,大力宣傳精準脫貧先進典型,將貧困戶自力更生、創造美好生活的生動實踐,通過文藝的形式展現出來,引導和激發了貧困戶脫貧致富的內在動力,起到了身邊人講身邊事、身邊事帶身邊人的效果。2018年以來,旗烏蘭牧騎先后開展精準扶貧文藝下鄉演出100余場次,103.9兆赫調頻廣播每天多時段巡回播放典型事例和相關政策解讀。五是研究制定了《土左旗財政專項扶貧資金管理辦法(試行)》,確保各類扶貧專項資金及時撥付到位。同時進一步強化財政專項扶貧資金追蹤檢查和績效評價,堅決查處滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧資金的行為,確保扶貧資金充分發揮效益。六是始終把產業發展作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手,通過發展庭院經濟、村企聯建、龍頭企業(伊利)帶動、資產投資收益等方式,幫助群眾獲得長期穩定收益,破解產業脫貧難題,促進了農民增收。完善項目庫建設,調整產業扶貧方向,選精、選優產業扶貧項目,提升產業扶貧效益。2018年以來,全旗累計投入資金5817萬元用于發展扶貧產業,累計審定入庫產業扶貧項目83個,并對項目庫入庫的情況進行了公告公示。成立了扶貧產業發展促進會,通過整合資源,搭建政府、企業、貧困戶聯系、溝通和合作平臺,構建線上線下互動營銷模式,推動形成區域產業扶貧品牌效應,引導和帶動社會力量參與產業扶貧,打造區域特色品牌。目前,扶貧產業促進會共有會員企業45家,區域公用品牌“五彩土默特”申報工作按程序扎實推進。鼓勵和支持龍頭企業參與脫貧攻堅工作,4月16日伊利集團10個黨支部與我旗10個村黨支部簽訂黨建共建合作協議,后期將通過黨建結對共建平臺,整合優化企業專業技術人員智力資源、鄉村土地資源、農民勞動力資源,在營養、醫療、健康、產業發展等方面開展結對共建,釋放鄉村發展活力。七是針對善岱鎮朝號村、敕勒川鎮七股地村“四到村、四到戶”項目村的問題,已通過投入內蒙古浩峰農業有限責任公司、發展肉牛養殖、養殖小區租賃等多種方式進行整改,產生的紅利與貧困戶形成利益聯結機制。八是針對北什軸鄉店上村“四到村四到戶”扶貧項目資金使用與貧困群眾利益聯結機制不緊密問題,經協商,于4月30日店上村村委會與瑞彪養殖合作社重新簽訂了協議,將120萬扶貧資金以注資方式入股合作社,前期瑞彪合作社返還村委會的30萬元中,21.6萬元為村委會扶貧資金收益(每年7.2萬元,共3年),剩余8.4萬元為瑞彪合作社入股資金。同時,北什軸鄉聘請第三方機構對扶貧資金使用方瑞彪養殖合作社養羊場進行評估,評估價值為127.8萬元,并按照村委會占股89%、瑞彪合作社占股11%的比例進行了股份分配,出租養羊場的收益用于本村扶貧工作。此外,村委會將合作社返還的資金注入四季青農民專業合作社,按照6%的收益預期進行保本投資。

    (5)生態環境保護工作不力

    整改情況:一是制定印發了《土默特左旗整治非法挖沙取土專項行動實施方案》,成立了專項行動領導小組,在全旗集中開展專項整治工作。同時,結合掃黑除惡專項斗爭,深挖細查背后的“利益鏈”和“保護傘”,對偷挖亂采砂石形成的巨型沙坑的問題線索全面排查。截至2019年4月底,旗公安局就非法采礦、非法占用耕地等類刑事問題立案28起,打擊犯罪嫌疑人41人。二是旗委、旗政府領導多次到實地調研檢查沙坑整治工作,責成旗自然資源局、生態環保局、林草局等有關部門和屬地鄉鎮,認真研究制定專項整改方案,結合具體實際情況進行分類整治。同時,委托呼和浩特市天晨測繪有限公司對19個沙坑進行了實地勘察,委托原呼和浩特市國土資源局、對非法占用耕地做了破壞耕地鑒定,委托內蒙古礦研所對占用非耕地砂石坑進行了化驗,委托內蒙古規劃院按照“一坑一方案”的原則逐一制定整治方案。目前,全旗已完成3個沙坑的整治工作。三是依法嚴厲打擊了相關涉案人員,對未正確履職、監管不力的部門和有關領導嚴肅追責問責。對旗農牧局張某某、趙某某、劉某某、旗自然資源局(原旗國土局)趙某某、原陶思浩區域服務中心中心校趙某、善岱鎮朝號村云某某(中共黨員)6人立案審查;將移動公司馮某某和原旗國土資源局5名相關領導按照干部管理權限移送市紀委;對北什軸鄉、察素齊鎮、畢克齊鎮、敕勒川鎮、把什區域服務中心、原陶思浩區域服務中心黨委、旗農牧局黨組等7個黨組織全旗通報批評并要求提出整改措施。截至目前,旗紀委就偷挖亂采砂石問題(非巡視移交問題線索)給予黨紀政務處分6人,移送公安局問題線索3件。四是健全村集體產權制度。嚴格按照《土左旗農村集體經濟組織成員身份界定的指導意見》《土左旗農村集體資產清產核資工作實施方案》《土左旗農村集體產權制度改革試點工作實施方案》的要求,全面開展農村集體資產清查,建立健全管理臺賬,核實確認資產產權歸屬,完善有關產權手續,推進農村集體資產監督管理平臺建設,逐步構建起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的集體產權制度。強化村集體“三資”管理,完善民主決策程序,推進民主監督和管理。五是大青山水源地保護區臺閣牧鎮大瓦窯村亂傾亂倒的生活垃圾已清理完畢,并加強了日常監管和綜合執法力度。繼續保持高壓態勢,堅決杜絕非法挖沙取土行為。

    3.關于黨委領導核心作用發揮不充分方面

    (6)總攬全局、協調各方工作力度不夠

    整改情況:一是繼續深入學習中央、自治區、產業發展政策,立足全旗產業發展實際,結合即將開展的“十四五”規劃編制工作,認真做好前期調研摸底,細化明確目標任務,不斷提升規劃的指導性、宏觀性、政策性。二是不斷深入推進農業供給側結構性改革,進一步優化種植結構。2018年依托國家級現代農業示范園區,建成“土默川農產品展示區”,成功舉辦了“土默特左旗首屆農業博覽會”,實施了3000畝鹽堿地改良工作和2000畝甜高梁種植改善鹽堿地示范項目。三是加快新農村建設力度。結合《土默特左旗鄉村振興戰略實施意見》和《土默特左旗農村人居環境整治三年行動方案(2018-2020年)》要求,2018年我旗對白廟子鎮白廟子村,臺閣牧鎮小瓦窯村、溝門村、牛牛營村、三間房村,畢克齊鎮銀匠房村、流水村、解放村、曲房村、官保村,把什中心把什村共11個試點村開展農村人居環境整治工作。2019年將繼續對237個農村人居環境整治實施村開展人居環境整治工作,基本實現農村人居環境明顯改善,村莊環境干凈整潔有序,村民環境意識與健康意識普遍增強。四是不斷加強農民群眾獲得感、幸福感。結合農村土地確權、農村集體資產清產核資和農村集體產權制度改革等工作,切實維護和保障農民合法利益,同時繼續做好新型職業農民培育的跟蹤服務工作,不斷提升農民業務技能。2018年底,全旗農民人均可支配收入達到11424元,同比增長9.5%。五是發展特色、優勢農產品,不斷加大農產品“三品一標”認證,2018年“哈素海鯉魚”和“畢克齊大蔥”獲得了“國家地理標志”認證,完成無公害農產品認證基地3家,農業品牌建設進一步強化,農產品知名度和市場競爭力幅度提升。六是積極推進“一產接二連三”融合發展。繼續加快發展以烏蘭夫故居、賈力更故居為代表的紅色旅游,結合敕勒川草原文化、大青山前坡生態公園建設、稼泰農業田園綜合體、設施農業果蔬采摘等平臺,充分挖掘我旗民族文化、紅色文化、農耕文化等資源優勢,努力創建國家全域旅游示范旗。

    (7)重大決策發揚民主科學論證不足

    整改情況:一是重申并嚴格執行我旗《關于進一步貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的意見》《土默特左旗黨政主要負責人末位表態制度(試行)》《中共土默特左旗委員會常委會會議議事決策規則》《土默特左旗人民政府重大事項向旗人大及其常委會報告的規定》《土默特左旗重大行政決策程序規定》等制度,凡重大項目必須經旗委常委會會議,旗政府常務會集體研究決定,并實行主要領導末位表態制度,凡是重大行政決策的,必須履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序,確保重大決策依法、科學、民主。二是2019年1月15日召開巡視整改專題民主生活會,對該問題進行了深刻反思。三是對全旗設施蔬菜大棚生產經營情況進行了全面摸底,準確掌握各企業實際情況和存在的問題,按照“一企一策”的原則,通過采取招商引資、整合聯營等方式,依托現有已流轉土地,積極引進有實力的農業企業,參與全旗設施農業建設,盤活閑置大棚。四是針對榮盛設施農業及土地流轉等歷史遺留問題,旗委、旗政府多次召開會議進行研究部署,現已按法律程序對內蒙古榮盛農業開發有限公司啟動“執行轉破產”程序,相關材料已上報呼和浩特市中級人民法院。

    4.關于凈化基層政治生態力度不夠方面

    (8)基層組織選舉把關不嚴

    整改情況:一是針對兩個鄉鎮的兩個村出現的村委會換屆選舉程序不規范的問題,及時成立了專項工作組,并對兩個鄉鎮主要領導進行了多次約談,要求限期完成選舉工作。二是根據旗委巡察辦和旗公安局調查處理意見,取消了兩名村委會主任候選人資格。三是針對巡視反饋問題,對指導不力、把關不嚴的村黨支部書記、選委會主任給予了黨內警告處分;對8位鄉鎮村“兩委”換屆指導組成員進行了誡勉談話。重新制定了村委會選舉辦法,撤銷了原村民選舉委員會,重新進行了村民選舉委員會推選。對臨時增加的18名未列入選民名單的選民全部取消了選民資格。對委托投票方式進行重新明確,重新選舉時針對委托投票選民全部辦理了書面委托,切實防止了無委托書投票問題的再次發生。四是兩個村重新組織了村民委員會選舉大會,進行了選舉,順利選舉產生了村委會班子。五是結合村“兩委”換屆選舉“回頭看”工作,對已當選村“兩委”干部資格進行了“復審”,并就審核出的違法違紀人員處理意見提交了常委會進行了專項審議。同時結合掃黑除惡專項斗爭工作,制定出臺了《關于全力做好掃黑除惡專項斗爭、積極穩妥做好不符合村干部條件的人員處置工作的意見》。分別向5個鄉鎮(中心)印發了《關于全力做好掃黑除惡專項斗爭、積極穩妥做好不符合村干部條件的人員清理工作的通知》。對曾被判過刑和有吸毒史村干部進行了清理工作,目前已全部完成清理。對其余存在行政違法和紀律處分村干部全部進行了約談,并全部簽訂了《承諾書》。

    (9)發展黨員存在家族化、宗族化現象

    整改情況:一是針對兩個鄉鎮發展黨員存在“家族化、派系化”的問題,旗委組織部對兩個鄉鎮黨委書記進行了約談,兩個鄉鎮在巡視整改專題民主生活會對發展黨員“家族化、派系化”問題進行深刻剖析反思,并召開專題會議研究部署,分別制定2019年度發展黨員計劃。目前,一個村已有2人遞交了入黨申請書;另一個村確定入黨積極分子2名,1人遞交入黨申請書。二是制定下發《關于土左旗重點整治農村發展黨員“家族化、派系化”問題的通知》,各鄉鎮、區域服務中心黨委分別建立入黨對象信息庫,同時建立“回避+干預”制度,對村干部親屬申請入黨人員實行會審、面審、聯審的“三審”制度,有效解決了農村發展黨員“家族化、派系化”的問題。三是把整治農村發展黨員“家族化、派系化”問題作為各級黨組織書記抓黨建述職評議重要內容,作為鄉鎮年終黨建考核的重要內容,進一步壓實各級黨組織書記發展黨員工作責任。

    (10)“三務”公開不到位

    整改情況:一是強化責任落實。重申“三務”公開有關文件要求,進一步壓實各級黨組織推進“三務”公開的思想自覺和行動自覺,依據職責分工,旗委辦負責黨務公開工作,政府辦負責政務公開工作,民政局負責村務公開工作,經管站負責村級財務公開工作,確保了“三務公開”工作長期有人管、有人抓。按照《關于進一步加強全旗“三務”公開監督檢查工作的實施意見》,及時公開目錄,加強監督管理,建立了上下聯動、齊抓共管的責任落實機制。層層傳導壓力,由旗紀委監委牽頭,聯合旗委辦、政府辦、民政局、經管站組成督查組,對全旗8個鄉鎮、309個村(居委會)以及36個直屬部門開展“三務”公開工作情況進行了監督檢查。繼續鞏固公開欄、電子顯示屏等傳統公開方式,為全旗296個村統一制作了不銹鋼展板架和“三務”公開櫥窗,積極拓寬“三務”公開渠道。二是積極推廣“陽光三務服務系統”,大力推行微信端“三務”公開模式。為方便群眾隨時隨地能夠查詢了解到所關注的黨務、政務、村務、村級財務情況,全旗共配備“陽光三務”公開終端機33臺,其中28臺配備到了鄉、鎮、村(居委會),5臺配備到了旗直部門。為全旗8個鄉鎮、309個村(居委會)以及36個直屬部門生成了專屬二維碼,并印制了二維碼宣傳海報36720張,發放到群眾手中,張貼于全旗各鄉、鎮、村、居委會及旗直各部門辦公場所顯眼處。三是完善督查指導工作機制。以查看網站和實地走訪的形式進行督導檢查,形成了周統計、月通報的制度,每月在全旗“三務”公開群中對全旗“三務”公開工作進展情況進行通報,并及時組織開展“三務”公開工作亮點和創新做法的學習和推廣,選定察素齊鎮烏蘭社區和朱爾溝村為“三務”公開示范點。四是強化整改落實。持續加大明察暗訪的力度,采取下鄉走訪實地督查等方式,對“三務”公開工作不到位的地方責令其限期整改,并提交自查報告。對3個存在“三務”公開不到位問題的村予以全旗通報,責令村黨支部書記、村主任作出檢查并給予批評誡勉。

    (11)村干部抱團違紀

    整改情況:一是充分發揮土左旗廉政教育基地作用,加大對村“兩委”班子成員廉政警示教育力度,組織旗委黨校村干部、村監委會主任培訓班學員接受警示教育11批1300余人次。二是健全農村基層“微權力”陽光運行、內部監督及“三務”公開等工作機制,深入推行“532”工作法民主決策制度,簡化優化操作流程,制定村級事務議事決策清單;加強村干部日常考核評議工作,建立不合格村干部退出機制。三是健全農村基層權力運行和內部監督管理機制,嚴格執行《農村集體資金資產資源規范化管理暫行辦法》《關于對涉及農村集體資金資產資源案件實施“一案雙查”暫行辦法》,嚴肅查處坐收坐支等違反財經紀律、財務制度行為。四是深化監察體制改革,加強鄉鎮監察辦建設,推進監察職能向鄉鎮、村延伸,打通監督的“最后一公里”。五是推進巡察機制創新,將巡察對象覆蓋至村級組織,及時發現、糾正存在的問題。六是認真履行監督執紀問責職能,加大問題線索排查力度,從嚴從快查處違紀案件,點名道姓通報曝光,倒逼責任落實。2018年11月,塔布賽鄉黨委對相關責任人做出處理,給予郭某某等四人黨內嚴重警告處分,免去王某某村務監督委員會主任職務。

    (二)黨的思想建設方面

    5.關于“兩學一做”學習教育不扎實問題

    (12)關鍵少數示范引領作用不強

    整改情況:一是認真落實了旗委《關于進一步加強和改進各級黨委(黨組)中心組學習的意見》要求,落實完善了中心組學習考勤制度,持續加強了各級黨委(黨組)中心組理論學習規范化制度化建設;二是將學習新修訂的《黨章》內容列入了旗委2019年理論中心組學習內容。2019年以來,旗委中心組先后組織開展理論學習9次7天,1月10日,在全旗各級黨委(黨組)理論學習中心組中開展了理論測試工作。3月7日,召開十二屆旗委97次常委會專題學習了新修訂《黨章》。三是制定下發了《關于對全旗科級以上黨員領導干部參加雙重組織生活進行報備管理的通知》,對全旗科級黨員領導參加中心組學習,以及參加所在支部組織生活進行報備管理,對黨員領導干部參加中心組學習和支部組織生活形成制度約束。同時,結合基層黨建督查實際,建立了全旗季度督導黨建專項工作制度,將各基層黨委(黨組)中心組學習情況以及黨員領導干部參學情況納入督導范疇。今年以來,我旗已開展黨建督導2輪次,通過督導,進一步強化了“關鍵少數”的示范帶頭作用。

    (13)存在學做“兩張皮”現象

    整改情況:一是按照全旗巡視整改工作要求,各單位領導干部從嚴從實組織召開了巡視整改專題民主生活會和2018年度民主生活會,對照學做“兩張皮”,深刻反思,嚴肅整改。二是強化落實旗委《關于進一步加強和改進各級黨委(黨組)中心組學習的意見》要求,全旗各黨委(黨組)理論學習中心組每季度開展理論學習專題研討不得少于一次,2月12日,舉辦了旗委中心組理論(擴大)學習會,組織全旗科級以上領導干部開展了專題學習研討,并將開展專題研討情況列入年終領導班子和領導干部實績目標考評。三是根據《中國共產黨支部工作條例》精神,制定下發了全旗《關于進一步規范黨支部主題黨日的實施意見》,明確要求每一位黨員要在本職崗位和主動作為中,亮身份、強本領、出實招、促實效,切實做到學以致用。四是起草了《對不合格黨員處置的機制辦法(試行)》,現正修改完善,近期提交旗委常委會會議審議。針對臺閣牧鎮趙建軍等黨員信教行為,根據《中國共產黨紀律處分條例》進行了嚴格查處;通過嚴肅基層黨組織的組織生活會紀律和嚴格民主評議黨員程序,明確要求對支部中存在組織和參與上訪問題進行深刻查擺,整改到位;對發現的原陶思浩區域服務中心干部劉某某、畢克齊鎮干部王某某參與上訪阻撓重點工程推進行為依紀依規進行嚴肅處理。

    6.關于意識形態工作責任制落實不到位問題

    (14)主體責任不到位

    整改情況:一是制定了《土默特左旗貫徹落實〈黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則〉任務分工方案》,壓實了旗委主要領導、旗委各常委、各鄉鎮各部門各單位黨委(黨組)書記責任。2018年以來,旗委主要領導主持理論中心組學習29次23天,其中專題學習意識形態內容2次;對宣傳思想文化工作、意識形態工作、輿情應對處置工作等批示23次。二是健全完善旗委全會、常委會會議經常性研究部署意識形態工作機制,2018年以來,旗委先后召開5次常委會會議、1次全會部署意識形態工作,其中2019年召開3次常委會會議對相關工作進行了具體安排。制定印發了《關于落實意識形態工作責任制專項整改工作方案》《土默特左旗網絡意識形態工作責任清單》,進一步壓實了各級各部門抓意識形態工作責任。三是將意識形態工作作為各級黨委(黨組)主要負責同志、領導班子成員黨建工作述職、民主生活會對照檢查主要內容。2019年1月15日旗委常委會召開了落實自治區黨委巡視反饋意見整改專題民主生活會,2019年1月25日,旗委常委班子召開了2018年度民主生活會,各常委就意識形態工作履職盡責情況進行了對照檢查,通過深刻反思、剖析巡視問題根源,進一步深化了對意識形態工作極端重要性的認識,增強了抓意識形態工作的思想自覺和行動自覺。四是2017年以來,土左旗委每年與各鄉鎮各意識形態工作重點部門簽訂意識形態工作責任狀,與旗屬新聞媒體、旗網信辦簽訂新聞輿論工作責任書,進一步壓實了意識形態工作職責任務。

    (15)陣地建設、管理存在漏洞,維護網絡意識形態安全意識不夠強

    整改情況:一是全面加強了旗政府門戶網站建設。針對旗政府門戶網站內容單一、更新遲緩的問題,旗政府門戶網站增設了“思想理論”“政策解讀”等板塊,每天更新內容,方便群眾理解。在以前2名專職人員的基礎上,加派1名工作人員負責網站的日常維護、管理;“土左旗發布”微信公眾號密切關注網民關心的熱點問題,加大原創作品采編力度,同時發揮旗新聞中心時政新聞采編優勢,整合報紙、電視、廣播新聞等稿件資源,作為“土左旗發布”稿件重要來源,提升信息更新速度。二是嚴格落實了各類陣地落實意識形態工作責任制管理制度,全面強化了對各類意識形態陣地監督管理。建立了新聞輿論、社科理論、互聯網宣傳管理等意識形態前沿陣地管理制度,嚴格按照屬地管理和“誰主管誰負責”的原則,加強陣地把控;嚴格按照《呼和浩特市社會科學類社團管理辦法》(呼社科發〔2016〕1號)文件要求,加強對社科類社團舉辦的報告會、研討會、講座、論壇的管理。土左旗教育局制定了中小學校舉辦報告會、研討會、講座、論壇審核報備制度,未經審批一律不準舉辦以上活動;大力開展了文化市場專項整治行動,2018年以來,旗文體旅游廣電局組織開展了“凈網”“秋風”“固邊”“清源”“護苗”等專項整治行動,嚴厲查處網吧下載瀏覽淫穢色情、兇殺暴力、格調低下等有害信息內容,嚴格禁止網吧違規經營脫網游戲、不健康游戲,嚴格禁止網吧零點后封閉式違規經營,堅決杜絕網吧容留中小學生等未成年人上網。對累計2次接納未成年人進入和一次接納3名以上(含3名)未成年人的網吧,責令停業整頓,時間不少于15天;對累計3次接納未成年人進入、一次接納8名以上(含8名)未成年人或在規定營業時間以外接納未成年人的,堅決吊銷其《網絡文化經營許可證》,切斷其互聯網接入服務。三是全面加強全旗網絡輿情監測和應對處置工作。依靠市網信辦的監測系統和北京智慧星光輿情秘書以及旗網信辦工作人員的手動搜索,對各大網站、微博、微信公眾號等全面監測,不留死角。加強對重大敏感時間節點網上意識形態輿情監看,做好網上輿情態勢研判和規律分析,不斷提高輿論引導、風險化解的針對性和實效性。針對涉旗負面輿情信息,及時組織網評員進行跟帖評論,針對網民關注的熱點問題,及時解答熱點難點民生訴求;嚴格按照《土左旗網信工作要點》要求,每月定期召開全旗意識形態工作暨“掃黃打非”工作和輿情分析研判月會商調度會,對網絡意識形態領域重點工作、重大問題及時進行會商研判,扎實做好網絡意識形態工作,2019年共開展了4次全旗意識形態工作暨“掃黃打非”工作和輿情分析研判月會商調度會。四是針對臺閣牧鎮應對網絡輿情不及時問題,按照《土默特左旗貫徹落實〈黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則〉任務分工方案》要求,已對臺閣牧鎮黨委負責人進行了約談。

    (16)境外勢力和宗教勢力滲透形勢嚴峻

    整改情況:一是加強相關理論知識學習,5月24日旗委召開中心組(擴大)學習會議,邀請內蒙古社會主義學院崔文靜副教授作了新修訂的《宗教事務條例》專題輔導講座,切實提升了各級干部對宗教工作重要性的認識,增強了抓宗教工作的能力和水平。二是加強對統戰部的管理,強化隊伍建設,發揮統戰部作為各個領導小組辦公室的作用,使旗委統一戰線工作領導小組、全旗民族宗教工作協調領導小組和全旗宗教工作聯席會議制度的作用進一步發揮。制定了《統一戰線工作要點》及《宗教領域重點難點問題專項治理工作方案》,明確了責任,建立了制度,為各部門聯合執法提供了切實可行的辦法。三是對全旗各鄉鎮(區域服務中心)負責宗教工作的干部和村兩委負責人進行《宗教事務條例》和宗教政策理論及常識的專題培訓,發放《宗教事務條例》《宗教政策理論要點》共計2000余冊,進一步提升了宗教干部和村兩委負責人具體處理利用宗教干預農村公共事務、亂建廟宇和濫塑露天宗教造像非法活動的能力。旗宗教聯席會議成員單位成立了非法建造佛堂、寺廟排查治理專項工作督查組,在全旗范圍內進行了一次排查,對發現的非法建造佛堂、寺廟情況,依法進行了處置。四是健全完善了宗教“三級網絡兩級責任”制度。在原有宗教工作三級網絡基礎上,進一步完善了領導協調機制,在各鄉鎮(區域服務中心)專門配備了專職宗教工作負責人和宗教工作聯絡員。同時,對社區和村的信教基本情況進行了摸底,建立了信教群眾信息庫,準確掌握了信教群眾基本情況。五是利用基督教網格化管理成果和發揮基督教“兩會”領導作用,使基督教信教群眾依法信教,理順基督教宗教活動秩序,確保廣大信教群眾的合法權益。六是加強了農村基層黨組織和黨員隊伍建設,確保黨員先鋒模范作用能夠有效發揮。

    (三)黨的組織建設方面

    7.關于選人用人不夠科學規范問題

    (17)用人導向不明確

    整改情況:一是重申了《關于在全旗脫貧攻堅、重點項目、重點領域工作一線推薦使用干部的通知》《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部實施意見》《優秀年輕干部管理辦法》《干部掛職工作暫行辦法》《女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔和使用管理辦法(試行)》等制度,加大對基層一線干部的選拔使用力度。2019年初,結合駐村干部的日常表現、年度考核和綜合評價等意見,在表現突出的59名優秀駐村干部中,提拔使用了12名駐村干部及第一書記,對直接參與脫貧工作的25名干部及鄉鎮基層一線工作的16名干部進行了提拔使用,基層一線選人用人導向進一步鮮明。二是按照“重點使用70后、大力提拔80后、注重培養90后”的原則,加大對年輕干部的使用力度,注重發現和培養選拔優秀年輕干部,用好各年齡段干部。在年初的干部調整中,對31名“70后”干部、24名“80后”干部、2名“90后”干部進行了提拔或重用。同時對優秀年輕干部庫中綜合表現突出的13名35歲以下優秀年輕干部進行了提拔使用,其中30歲以下干部5名。全旗年輕科級干部的占比得到進一步加大,干部隊伍整體活力得到進一步提升,為建立一支素質優良、結構合理的干部隊伍,奠定了堅實基礎。三是制定出臺了《土默特左旗關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部實施意見》等相關制度,為優秀年輕干部脫穎而出提供了制度保障,為科學化、規范化使用年輕干部提供依據。加大了優秀年輕干部的儲備力度,建立了干部選用激勵導向機制,創新了用制度選人、用機制用人的舉措,形成了干部干事創業的濃厚氛圍,極大地激發了干部的內生動力和工作熱情。

    (18)干部隊伍建設滯后

    整改情況:一是制定下發了《土默特左旗關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部實施意見》《土默特左旗優秀年輕干部管理辦法》等制度,通過不斷加大優秀年輕干部的提拔使用力度,提高年輕干部配備比例。在2019年初的干部調整過程中進一步加大了優秀年輕干部的使用力度,現全旗科級領導干部平均年齡由49.1歲下降到46.7歲,政府組成部門領導班子平均年齡由48.2歲降到47.5歲。對其中平均年齡超54.5歲一個單位領導班子空缺崗位進行了調整補充,班子平均年齡下降到49.7歲。因另一個單位班子成員沒有空缺,綜合考慮機構改革中涉改部門工作穩定性,未對班子成員進行調整,下一步將根據工作實際情況逐步降低領導班子平均年齡,增強班子整體活力,優化領導班子結構。二是針對科級干部平均年齡偏大的情況,我們提出了分段管理計劃,對1959年至1961年出生的、1962年至1965年出生的、1966年以后出生的科級干部進行了梳理,分段造冊。年初,結合全旗機構改革,通過交流、轉非等方式,對1959年至1961年出生的科級干部調整交流了21名, 對1962年至1965年出生的科級干部調整交流了26名。逐步緩解黨政工作部門領導班子年齡結構偏大的問題。三是結合機構改革及工作需要,在年初的干部調整中對37個空缺崗位進行了配備,對未配齊的12個政府組成部門領導班子進行了調配,目前已配齊7個。下一步,將通過開展領導班子和領導干部思想政治調研及日常走訪調研工作,科學分析研判各鄉鎮、部委辦局領導班子整體結構和優化方向,合理的調整干部,及時補充空缺崗位,配齊領導班子。四是針對沒有建立有效引才留才機制問題,旗委制定了《土左旗引進緊缺急需崗位專業人才“綠色通道”實施辦法(試行)》,并結合呼市“人才新政九條”政策,加大對教育系統專業技術人才的引進力度。教育局也明確了引進人才的學科、學歷、學術水平及年齡要求。2018年9月,教育系統通過教師招考的方式招聘教師97名。2019年上半年,將通過教師招聘和招錄優秀教師等方式,引進47名優秀教師。通過不斷提高人才待遇水平,構建鄉村教師生活補助體系,改善優化鄉村教師居住條件,對偏遠鄉鎮學校放寬準入條件,建立鄉村教師榮譽制度等措施留住人才。針對教師流失問題,重申了2016年12月30日旗黨政聯席會議議定的“停止辦理教師向市區及其他地區調動手續,確需離職的必須履行辭職手續。嚴禁鄉鎮、部委辦局、金山學校向其他學校調動(含借調)教師,停止辦理相關調動手續”要求,結合2018年3月自治區教育黨工委、教育廳黨組關于對違規借調教師問題專項督查督辦工作,旗教育局再次對違規借調教師的情況進行自查,并開展了違規借調教師整改工作,遏制了教師的流出和違規借調現象。

    (19)干部監督不嚴格

    整改情況:一是針對4個單位超配非領導干部問題。已按程序和要求,對27名超配的非領導職務干部全部免職消化。按照非領導核定比例規定,對全旗各單位進行了自查,其他單位沒發現此類問題。二是針對同一崗位任職超過10年以上的59名科級干部,已結合機構改革調整、交流任職、到齡退休等方式消化了53名,剩余6名將在今年干部調整中陸續進行消化。三是針對三名工作人員“吃空餉”問題,相關部門分別給予降低崗位等級處分,并追繳了兩人違規領取的工資355613.36元,因一人無力上繳,將從今后的工資中扣除。為了深入整治“吃空餉”問題,組織部、人社局、財政局、編辦4家單位聯合下發了《關于對全旗黨政機關事業單位“吃空餉”問題和借調人員進行監督檢查的通知》,通過單位自查、四家單位聯合抽查等方式開展“吃空餉”集中整治。通過自查,發現個別鄉鎮有2人存在“吃空餉”問題。其中,一人因患有精神疾病長期不在崗,一人因吸食毒品不上班,該鄉鎮政府對患有精神疾病長期不在崗的停發工資,對因吸食毒品不上班的給予開除處分。組織部等四部門組成了聯合檢查組已對36家單位進行了“吃空餉”抽查整治。四是針對出國(境)證件管理不嚴格問題,已將3名科級干部因私出國(境)證件收繳,并對3人進行約談,3人作了深刻檢查。下一步,組織部、人社局將組織各單位開展“回頭看”工作,對涉及人員轉隸的單位以及前期工作遺漏等情況進行排查,將人員備案信息及時更新,從嚴管理因私出國(境)審批。

    8.關于基層黨組織建設弱化問題

    (20)基層黨組織戰斗堡壘沒有筑牢

    整改情況:一是旗委責成旗委組織部部長對兩個科局的黨委(黨組)主要負責人進行了約談。兩個單位黨委(黨組)分別召開專題民主生活會對反饋問題進行了檢查剖析,其中一個單位的黨委書記與所屬各支部書記逐個進行了談話提醒,另一個單位黨組免去了所屬黨支部書記職務。二是開展常態化督導,進一步健全完善了督導工作機制,結合人事變動,對黨建調研督導組進行了調整,2月28日召開了全旗第一次黨建督導工作會議,對3月份重點督導任務進行了安排部署。4月16日召開了全旗第二次黨建督導工作會議,聽取了各督導組工作匯報,并對4-5月份督導工作進行了安排部署,現正按要求開展督導工作。三是嚴格執行“三會一課”計劃報備、全程紀實制度,2月15日針對報備流程、要求等進行了集中培訓。同時將黨務干部隊伍的理論水平和專業能力提升列入了2019年培訓計劃,4月9日-10日舉辦了兩期黨務干部培訓班。四是制定下發了《關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》,針對具體要求和相關流程開展了集中培訓。實行上級黨組織領導班子成員包聯支部組織生活會和民主評議黨員工作機制,市委組織部專項指導組和旗委9個黨建調研督導組加大了對2018年度組織生活會和民主評議黨員抽查指導力度,市委專項指導組具體參與指導了6個基層支部,旗委黨建調研督導組參與指導了27個基層支部的組織生活會和民主評議黨員工作。截至3月15日,全旗各級黨組織2018年度組織生活會和民主評議黨員工作嚴格按照程序完成。

    (21)發展黨員把關不嚴

    整改情況:一是針對兩個鄉鎮、兩個科局存在發展黨員把關不嚴的問題,對其黨組織負責人進行了約談,要求在巡視整改專題民主生活會中對發展黨員把關不嚴問題進行深刻剖析反思,責令這些單位召開了專題會議對發展黨員工作進行安排部署,研究制定2019年度發展黨員計劃,加大入黨積極分子培養力度。二是對未召開黨員大會接收預備黨員的科局,已做出取消3名預備黨員資格,給予黨支部書記免職的處理,并責令該單位黨總支書記作出書面檢查;對個別村黨支部發展黨員工作存在不政審、不公示等程序不規范問題,作出取消該預備黨員資格,給予村黨支部書記和到會指導鄉鎮干部誡勉談話處分;個別黨支部對10年未發展黨員問題已做出整改,2018年12月已接收預備黨員1名,確定入黨積極分子1名,入黨申請人1名;個別村對近17年未發展黨員問題已做出整改,確定入黨積極分子2名,入黨申請人5名。三是今年以來,先后召開了4次專題會議,對三年以上未發展黨員村問題進行專題研究,對存在問題較重的鄉鎮、區域服務中心黨委書記進行了約談。制定下發了《關于創新舉措,精準發力,破解農村黨組織長期不發展黨員難題的實施意見》《關于認真做好近三年未發展黨員村問題整改工作的通知》,對全旗近3年未發展黨員村開展逐一摸排,進行專項整治,采取旗委組織部干部包聯鄉鎮,鄉鎮領導班子成員包聯村,逐級壓實鄉鎮黨委和村黨組織責任,建立工作臺賬,分類指導、因村施策。截至目前,全旗三年未發展黨員村,有7個村已發展黨員13名,其余村均已有入黨積極分子或擬發展對象,爭取到2020年實現三年未發展黨員村至少發展1名黨員,徹底解決農村黨組織多年不發展黨員的問題。四是下發了《發展黨員工作自查及整改的通知》,在全旗范圍內開展了發展黨員全面自查工作,對存在多年不發展黨員、發展黨員把關不嚴、程序不規范、入黨材料缺失等問題進行全面自查及整改。目前完成發展黨員工作全面自查的黨組織598個,共梳理出問題68條,已完成整改63條,正在整改中5條。五是目前已舉辦2期發展黨員工作培訓,指導基層黨組織書記和黨務工作者熟悉發展黨員程序,掌握發展黨員工作要求,提高發展黨員工作水平。

    (四)黨的作風建設方面

    9.關于存在違反中央八項規定及實施細則精神問題

    (22)存在違反中央八項規定及實施細則精神問題

    整改情況:一是認真貫徹落實自治區紀委《關于加強工作督導提升派駐機構履職能力的意見》,加強對派駐紀檢監察組的業務指導,強化了派駐機構日常監督管理,實踐好監督執紀“四種形態”的運用。二是加強對違規發放福利、津補貼問題的日常監督和集中排查,及時發現并查處和糾正。對違規問題相關責任人實行“一案雙查”,在全旗通報,做到了失責必問、問責必嚴。關于公款購買高檔煙酒問題,現已對有關部門主要領導批評教育;關于公款購買迷彩服、安利產品問題,已對有關部門主要領導誡勉談話,并責令作出書面檢查;關于個別部門違規發放津補貼問題,已追繳63.1968萬元,批評教育作出書面檢查1人,給予黨內警告處分2人,移送市紀委處置1人。三是針對存在辦公用房超標問題單位,及時召開警示教育大會,對發現問題依紀嚴肅查處、精準問責。對違規使用辦公用房的6名科級干部進行了批評教育并責令作出書面檢查,4名進行了誡勉談話,4名干部給予黨內警告處分,對6個黨組織全旗通報。

    10.關于擔當意識不強問題

    (23)存在擔當意識不強的問題

    整改情況:一是積極推進沙爾營煤炭物流園區轉型。按照《呼和浩特市人民政府2018年第40次市長辦公會議紀要》《呼和浩特市人民政府辦公廳關于成立沙爾營物流園規劃建設管理領導小組的通知》精神,沙爾營物流園區將整體劃轉給呼和浩特沙爾營物流園產業開發有限責任公司,由該公司重新規劃重新建設。目前,呼和浩特沙爾營物流園產業開發有限責任公司已經完成注冊,正在對園區規劃進行修編。下一步我旗將積極對接、配合市有關部門和呼和浩特沙爾營物流園產業開發有限責任公司抓好招商引資工作,確保引進的企業符合環評標準。二是積極推進占地2000畝的呼和浩特建筑材料產業園項目建設,目前已完成項目備案和節能評價,正在開展土地征收和土地組件報批。三是經過前期集中整頓,目前沙爾營煤炭物流園區已符合環保要求。關于地上附著物清理拆除問題,呼和浩特沙爾營物流園產業開發有限責任公司將聘請第三方對地上建筑物進行清點,在企業退出時拆除地上建筑物。四是加強紀律和作風建設,持續監督檢查,強化各級干部務實進取、擔當盡責意識,對形式主義、官僚主義等問題嚴肅追責問責,確保工作實效。針對責任落實不到位問題,我旗結合中央環保督察“回頭看”整改,對4名相關責任人進行了問責。五是4月28日,召開全旗“勇于擔當,攻堅克難”推進會,要求全旗廣大黨員干部認清形勢、勇于擔當、攻堅克難,堅定信心抓落實,凝聚力量解難題,不斷開創全旗經濟社會新局面。六是2019年,旗委、旗紀委未再層層簽訂責任狀。按照基層減負年的工作要求,統籌規范督查檢查考核工作,對年度督查檢查工作進行了調整,壓縮督查檢查次數,注重監督實效,堅持結果導向,考核檢查工作不一味地查記錄、看痕跡,切實減輕基層負擔。

    (五)黨的紀律建設方面

    11.關于執行“六項紀律”不嚴格問題

    (24)存在執行“六項紀律”不嚴格問題

    整改情況:對各單位公務用車管理情況開展監督檢查,嚴肅追責問責。關于水務局違規使用下屬公車問題,已對旗水務局趙某某立案審查,責成水務局黨組和派駐紀檢組深入開展警示教育,舉一反三。緊盯農村“微腐敗”問題,加大監督檢查力度,對村務公開不到位及以權謀私、優親厚友等方面問題認真核查。2018年11月,陶思浩區域服務中心黨委已對什尼板村云某某給予黨內嚴重警告處分,并責成什尼板村委會召開村民代表大會免去許某某所任職務。

    12.關于運用監督執紀“四種形態”不當問題

    (25)存在運用監督執紀“四種形態”不當問題

    整改情況:一是深化對監督執紀“四種形態”的認識,嚴格執行自治區黨委《關于踐行監督執紀“四種形態”的指導意見》,對相關部門和人員問題的查辦情況進行認真總結,堅持客觀公正定性,以事實為依據,以紀律為準繩,做到定性量紀準確,嚴格規范監督執紀問責工作,不斷提升運用“四種形態”的能力和水平。二是嚴格規范監督執紀問責工作,重視同類案件平衡統籌,維護紀律權威性、嚴肅性。對5家單位違規融資、大額現金支付等問題進行認真核查,對存在的問題及時進行整改,其中誡勉談話1人、黨內嚴重警告1人、政務警告1人,立案審查2人。三是督促旗財政局對違規融資問題,認真整改,確保落實落地。旗財政局已對3家單位融資租賃項目存在的問題,與相關租賃公司溝通對接,并按照市政府《關于依法撤銷各類融資承諾(擔保)函的通知》文件精神,就上述融資租賃項目出具的相關會議文件、承諾函或擔保函及合同中具有擔保、承諾性質的條款等事項發函告知融資租賃公司均予撤銷并廢止。同時,建立健全規范舉債融資機制,切實加強地方政府債務管理,未來租賃期限內剩余租金將逐年列入財政預算予以保障。

    (六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

    13.關于落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力問題

    (26)落實主體責任不到位

    整改情況:一是按照職能相近、歸口監督的原則,對5個綜合派駐紀檢監察組所監督部門進行調整和優化,同時增設1個派駐企業的紀檢監察組(派駐城發投資經營有限責任公司紀檢監察組),實現了派駐全覆蓋。制定《關于全面落實旗紀委監委向旗一級黨和國家機關派駐紀檢監察機構的實施方案》,規范派駐監督。強化派駐監督,旗紀委監委綜合派駐紀檢監察組組長兼任首家被監督單位黨組成員,單獨派駐紀檢監察組組長兼任被監督單位黨組(黨委)成員。二是健全完善廉政談話制度,通過采取個別談話、集體談話等方式,確保黨委(黨組)書記與班子成員和部門負責人、班子成員與分管部門負責人開展廉政談話不少于2次。三是加強監督問責。完善“一案雙查”問責倒查機制,加強對各鄉鎮紀委、各派駐紀檢監察組“一案雙查”監督指導,對發現問題不反映的、應追責而不追責的,或者存在畸輕畸重等情形的,倒查相關黨組織、鄉鎮紀委、派駐紀檢監察組責任,倒逼主動履職、正確履職。四是對國土資源局啟動一案雙查,已將主要負責人問題線索移送市紀委。五是相關單位部門以案為鑒,召開了警示教育大會。

    (27)監督責任缺失

    整改情況:一是加強紀委對同級黨委班子成員的監督,修訂完善了紀委監督同級黨委及班子成員相關工作辦法。二是加強派駐紀檢組、鄉鎮紀委紀檢監察干部業務培訓,認真落實自治區紀委《關于加強工作督導提升派駐機構履職能力的意見》,提高紀檢機關干部紀律審查和調查處置業務能力,強化運用政策的能力,全面提升日常監督能力,促進派駐機構和鄉鎮紀委監督作用發揮。2019年1月下發關于開展學習講堂的通知,目前已開辦5期。同時,選派23人參加自治區紀委監委、市紀委監委組織開展的業務培訓和知識講座活動。三是發揮黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組職能,及時調整了旗反腐敗協調工作領導小組,組織協調各成員單位把反腐敗工作列入重要工作日程,定期召開協調調度會議,加強紀檢監察、審判、檢察、公安在查辦違紀違法犯罪案件中的協作配合。健全案件信息通報、辦案協作、問題線索移送等制度,印發《土默特左旗反腐敗協調工作領導小組關于黨員、監察對象涉嫌違紀違法問題線索移送制度(試行)》,督促執法、司法部門將查處違法情況及時報送旗紀委監委案管室備案,加強協作配合,形成工作合力。針對旗人民法院8年未向紀委移交李某某因交通肇事罪被免于刑事處罰的問題線索,交由派駐法院紀檢監察組辦理,現旗人民法院已報送整改報告。2018年9月旗紀委監委給予李某某留黨察看一年、政務撤職(降為科員待遇)處分。

    14.關于重點領域和關鍵環節存在廉潔風險隱患方面

    (28)違反財經紀律現象嚴重

    整改情況:一是加強廉政風險防控,強化對“一把手”的日常監督,嚴格監督檢查主要領導“五個不直接分管”制度運行落實情況,通過召開巡視整改專題民主生活會等途徑,對違反財經紀律問題進行深刻反思剖析,對存在問題進行全面整改,推動權力規范運行。二是加大紀律執行情況的監督檢查,對相關問題線索進行深入研判,及時糾正存在的問題和不足。三是對相關問題線索進行深入研判,深挖細查,對相關責任人一查到底,嚴肅處理。對將公款1.95萬元打入個人賬戶、虛報會議費3.1萬元問題單位負責人楊某某進行了批評教育;2家單位長期借用財政資金不償還問題,一家已將資金償還,另一家借用財政資金款項經旗政府專題研究劃轉至旗總工會;3家單位工程建設項目不履行招投標手續問題,已對相關責任人作出處理,給予黨紀處分1人,通報批評并作出深刻檢查3人;旗農牧業局違規購買105部手機問題,經核實,購買手機系自治區農牧業廳推廣農技APP所需,未發現違規行為。

    15.關于查處群眾身邊腐敗問題力度不夠問題

    (29)處置農村問題線索“減存量、遏增量”成效不大

    整改情況:已通過統籌調配辦案力量,實行“組團辦案”“交叉辦案”機制,解決辦案力量不足和案件積壓問題。同時,對問題線索辦理情況進行全程跟蹤督辦,通過口頭催辦、電話督辦、向分管辦案部門領導匯報等方式督辦案件,及時掌握案件的進展情況,確保問題線索按期辦結。對重復問題線索,在調查處理的基礎上,對多次舉報經核查失實的,在做好信訪人規勸化解工作的同時,對其信訪舉報不再重復核實調查,降低對人、財、物、力的耗費。重復舉報、反映集中的問題,由旗紀委監委領導班子成員下訪督辦,將化解矛盾問題變為匯聚民意的渠道,把信訪問題解決在群眾家門口。

    (30)農村“微腐敗”未得到有效治理

    整改情況:一是深入開展民生領域腐敗和作風問題、扶貧領域腐敗和作風問題等專項整治行動,嚴格按照《土默特左旗紀委關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》開展扶貧領域專項治理,持續加大工作力度,集中查處曝光一批典型案件,形成震懾。2019年以來,在扶貧領域給予12人黨紀政務處分,組織處理2人,通報曝光1人次。二是定期開展專項督導檢查,強化整改落實,推進“三務”公開常態化。聚焦“不公開、假公開、公開不到位”背后的腐敗和作風問題,嚴肅追責問責。今年截至目前在“三務”公開問題上給予13人黨紀政務處分,組織處理9人,通報曝光3批次4起次6人次。

    (七)上輪巡視整改不到位方面

    (31)違規設置區域服務中心未整改完成

    整改情況:一是針對4個區域服務中心未消化問題。旗委于2019年1月向自治區黨委組織部上報了《中共土默特左旗委員會關于整改消化區域服務中心有關情況的報告》(土左黨報〔2019〕1號),并與自治區民政廳等上級有關部門進行了對接,從有利于服務“三農”和黨的各項惠民政策貫徹落實的角度出發,爭取在2019年6月底前恢復兩個區域服務中心的鄉鎮建制。二是結合機構改革,經旗委第十二屆委員會常委會第99次會議研究,已對兩個區域服務中心進行了撤并,同時消化了2個區域服務中心6名科級干部。保證6月底前完成區域服務中心恢復或撤并工作。

    (32)兵州亥小康移民村問題整改不到位

    整改情況:一是旗委政府主要領導親自研究整改工作。2018年12月30日,旗委書記成紅亮主持召開專題會議研究整改工作。2019年3月18日,旗委副書記、旗長李浩書主持召開旗政府常務會議,研究兵州亥小康移民村處置事宜。二是經畢克齊鎮與原兵州亥鄉8戶支付房屋預付款的村民進行協商,按照每戶2.873萬元的標準進行了補償。三是對兵州亥小康移民村范圍內部分企業非法占用村集體土地堆放固體廢棄物,造成環境污染和安全隱患的問題進行徹底清理整治,派專人進行日常管理。四是鑒于地上建筑年久失修,無利用價值,已于2019年6月2日全部拆除,土地現正按程序進行組件報批,同步組織開展地塊招商引資工作。

    三、深化整改成效,始終把使命放在心上,持續抓緊抓實巡視整改工作“后半篇文章”

    經過三個月的集中整改和后續兩個多月的持續整改,巡視整改工作取得了階段性成效,但是與上級要求和群眾期盼還存在一些差距和不足,對一些具體問題折射出的深層次問題深挖細查不夠,個別問題整改相對緩慢,成效不夠顯著。下一步,旗委、旗政府將進一步加大工作力度,不斷鞏固和擴大巡視整改成果,真正讓巡視整改的過程成為落實全面從嚴治黨要求、持續轉變作風、推動工作落實的過程。

    (一)持續增強“四個意識”,從講政治的高度繼續抓好巡視整改任務落實。把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,更加堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古工作的重要指示批示精神,結合即將開展的“不忘初心牢記使命”主題教育,原原本本學、全面系統學、聯系實際學,不斷深化思想認識,提高政治站位,增強行動自覺,確保黨中央決策部署在我旗能夠落地生根、開花結果。進一步壓緊壓實意識形態工作責任制,把意識形態工作擺在全局工作的重要位置,健全完善意識形態工作領導體制和工作機制,加大定期研究、會商研判、情況通報、風險防控、管控處置、監督檢查、考核問責力度,加強各類意識形態陣地建設和管理,組織開展意識形態責任制落實情況專項督查,切實把牢意識形態工作的領導權、話語權。

    (二)持續壓實工作責任,從見人見事見成效的態度繼續加快推進整改落實。旗委將切實擔負巡視整改主體責任,嚴格落實各級黨委(黨組)書記第一責任人責任,力度不減、標準不降,聚焦巡視整改目標,進一步加大工作力度,壓實工作責任,強化監督問效,確保巡視整改任務全面見底到位。結合具體工作實際,適時再次組織開展巡視整改“回頭看”,對已完成的整改任務,著力抓好成果鞏固和提升,堅決防止整改落實“一陣風、走過場”,確保存在問題不反彈、不回潮;對正在整改的事項,進一步細化措施舉措,加大工作力度,持續跟蹤督辦,定期了解進度,推進任務落實;對需要長期抓好的工作,認真研究治本之策,加大改革創新力度,健全完善體制機制和制度體系,切實做到治標與治本相結合,形成長效機制,為經濟社會高質量發展提供保障。

    (三)持續推進全面從嚴治黨,從檢驗經濟社會高質量發展成效的角度繼續加快推進整改落實。全面落實新時代黨的建設總要求,旗委堅決扛起管黨治黨的政治責任,旗委書記認真落實第一責任人責任,各常委認真履行“一崗雙責”要求,切實健全責任體系,完善責任鏈條,擰緊責任螺絲,以身作則、以上率下,推動全面從嚴治黨責任向基層延伸、向部門延伸、向薄弱領域延伸。全面落實黨建“1241”工作運行機制,健全旗委常委會抓黨建工作機制,充分發揮黨建工作領導小組統籌督導作用,發揮旗委工作部門職能作用,推動全面從嚴治黨任務落到實處。全面加強黨的基層組織建設,以提升組織力為重點,突出政治功能,充分發揮駐村第一書記作用,集中精力抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作,努力把基層黨組織打造成為堅強的戰斗堡壘。堅持好干部標準,堅持實踐和基層導向,注重在基層一線培養選拔干部,切實把有本事、重實干、敢擔當的優秀年輕干部選出來、用起來。加強干部教育培訓和輪崗交流,激發干部干事活力、創業動力。堅持“三個區分開來”,全面落實干部能上能下、容錯糾錯、激勵引導三項制度,旗幟鮮明為擔當者擔當、為干事者撐腰,對履職不力、碌碌無為的干部,堅決問責、調整,切實把重實干重實效重基層的鮮明用人導向樹起來。

    (四)持續加強監督執紀問責,從鞏固黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效的尺度繼續加快推進整改落實。始終把紀律和規矩挺在前面,持續保持糾正“四風”問題高壓態勢,嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則,對頂風違紀行為從嚴追責問責,做到露頭就打、寸土不讓。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持靶向治療、精準懲治,聚焦重點領域和關鍵環節,強化對工程建設領域、公共財政支出、行政審批等領域的監督執紀力度,持續整治“雁過拔毛”“四官”等問題,不斷鞏固和深化反腐敗斗爭壓倒性態勢。加大對發生在群眾身邊腐敗問題和不正之風的查處力度,在強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、強化不想腐的自覺上持續用力,不斷鞏固海晏河清、乾坤朗朗的政治生態。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴懲各類黑惡勢力及其“保護傘”,切實維護社會和諧穩定。加強對巡察工作的領導,全面提升巡察工作質量,切實發揮好利劍作用,較真碰硬,督促整改落實。組織開展“擔當作為年”活動,著力解決干部隊伍中存在的不會為、不敢為、不善為、不想為、不愿為、不作為等問題,提升各級干部的責任擔當意識和抓落實的能力。深化運用監督執紀“四種形態”,開展經常性的紀律教育特別是警示教育,真正讓廣大黨員、干部受警醒、明底線,主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,敬法畏紀、遵規守矩。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

    聯系方式

    電    話:0471-8161963(旗紀委紀委監委)

    8151879(旗委巡視整改辦公室)

   電子郵箱:[email protected]

中共土默特左旗委員會

2019年6月12日

[編輯:海艷麗]
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